Majelis Nasional Bulgaria memberikan suara 149 berbanding 0, dengan 10 abstain, untuk mengesahkan amendemen atas Kode Prosedur Pajak dan Jaminan Sosial negara tersebut yang mewajibkan penyedia jasa kripto melaporkan data pelanggan dan transaksi secara rinci ke Badan Pendapatan Nasional. Tidak satu pun anggota parlemen menolak RUU ini, hasil yang tergolong tidak biasa untuk regulasi yang membebankan kewajiban kepatuhan baru yang signifikan ke seluruh industri.
Margin suara yang nyaris bulat ini mencerminkan bahwa Bulgaria sebenarnya bukan sedang memperdebatkan apakah akan mengadopsi aturan ini, melainkan seberapa cepat memformalkan apa yang sudah diwajibkan keanggotaan UE. Amendemen ini mentransposisikan Directive DAC8 milik blok tersebut, yang memperluas Directive on Administrative Cooperation yang sudah ada untuk mencakup aset kripto, ke dalam hukum Bulgaria. Negara-negara anggota seharusnya sudah mentransposisikan DAC8 ke legislasi nasional paling lambat 31 Desember 2025, dengan kerangka pelaporan berlaku sejak awal tahun ini. Persetujuan parlemen final Bulgaria datang lebih dari delapan bulan melewati tenggat tersebut, menjadikan ini lebih sebagai langkah menyusul kewajiban yang telat ketimbang kebijakan proaktif untuk kewajiban yang sudah disepakati negara ini sebagai anggota UE.
Substansi apa yang harus diserahkan firma kripto ini sangat luas. Penyedia jasa diwajibkan mendaftarkan pengguna yang wajib dilaporkan dan mengungkap nama, alamat, tanggal serta tempat lahir, nomor identifikasi pajak, dan yurisdiksi residensi pajak mereka. Di sisi transaksi, firma harus melaporkan kategori aset digital yang diperdagangkan, ditransfer, atau ditukar oleh pelanggan, total nilai dan jumlah unit yang terlibat, serta jumlah transaksi yang mengonversi antara kripto dan mata uang fiat. Yang krusial, kewajiban pelaporan ini juga mencakup transaksi crypto-to-crypto, menutup celah yang sebelumnya dibiarkan terbuka oleh sejumlah kerangka nasional yang hanya berfokus pada on-ramp dan off-ramp ke mata uang tradisional.
Detail crypto-to-crypto itu lebih penting dari yang terlihat sekilas. Rezim pelaporan yang hanya menangkap konversi fiat memberi ruang luas bagi pengguna untuk trading secara ekstensif di dalam ekosistem kripto, mengakumulasi keuntungan atau merestrukturisasi kepemilikan, tanpa pernah memicu peristiwa yang wajib dilaporkan sampai akhirnya mereka mencairkan dana. Dengan menarik aktivitas crypto-to-crypto ke dalam cakupan, implementasi Bulgaria ini menutup celah tersebut sepenuhnya, memberi otoritas pajak visibilitas atas seluruh riwayat transaksi, bukan cuma titik masuk dan keluar saja. Langkah ini sejalan dengan upaya UE lainnya belakangan untuk memperketat persyaratan operasional yang dibebankan ke bursa kripto, bagian dari pola yang lebih luas di mana blok ini menutup celah yang ditinggalkan rollout awal MiCA.
Baca juga: UE Perluas Aturan Wajib Kontak Lokal ke Bursa Kripto di Bawah MiCA
Bulgaria adalah satu dari beberapa negara Eropa yang sedang menjalani implementasi DAC8 dengan linimasa berbeda-beda, dan seberapa agresif tiap negara menegakkan aturan pelaporan baru ini kemungkinan akan bervariasi. Jerman, misalnya, sudah menyinyalkan pendekatannya sendiri untuk perpajakan kripto dengan tarif capital gain 25% yang akan mulai berlaku pada 2028, mekanisme berbeda yang menyasar tujuan luas yang sama, yaitu membawa kepemilikan kripto sepenuhnya ke dalam sistem pajak nasional. Kontras dengan yurisdiksi yang bergerak ke arah berlawanan juga terlihat jelas: petisi untuk menunda pajak kripto Korea Selatan selama dua tahun baru-baru ini melewati ambang peninjauan yang dibutuhkan untuk pertimbangan parlemen, mencerminkan betapa tidak meratanya sentimen global soal penegakan pajak kripto meski UE bergerak menuju standar wajib yang terharmonisasi. Bagi pengguna kripto di Bulgaria, efek praktisnya sederhana: anonimitas yang dulu tampak ditawarkan aktivitas on-chain terhadap otoritas pajak domestik kini sudah resmi ditutup, lengkap dengan infrastruktur pelaporan untuk mendukungnya, bukan sekadar persyaratan hukum di atas kertas.
Mekanisme penegakan masih perlu dirampungkan dalam praktiknya, termasuk bagaimana persisnya penyedia kripto yang berkantor pusat di luar Bulgaria namun melayani penduduk Bulgaria diharapkan patuh, dan sanksi apa yang berlaku bagi platform yang gagal mendaftarkan pengguna yang wajib dilaporkan sama sekali. Detail-detail itu kemungkinan akan muncul dalam beberapa bulan ke depan seiring Badan Pendapatan Nasional menerbitkan panduan implementasi. Yang sudah pasti adalah kewajiban hukumnya sendiri, disahkan dengan margin yang tidak menyisakan banyak ruang bagi industri untuk berargumen bahwa persyaratan ini masih bisa diperlunak sebelum berlaku.
