Perjalanan RUU CLARITY Act di Senat AS kini punya tanggal pasti berikutnya. Pemimpin Mayoritas John Thune mengajukan mosi cloture atas mosi untuk melanjutkan pembahasan RUU tersebut pada pukul 4.52 pagi waktu ET, Sabtu 7 Agustus, sehingga membuka jadwal voting prosedural pada pukul 2.15 siang ET, Selasa 15 September — sehari setelah para anggota legislatif kembali dari reses Agustus. The Block melaporkan bahwa Thune menyampaikan timing ini secara terus terang, dengan mengatakan "Kami akan langsung menyiapkannya begitu kami kembali."
Penting untuk memahami secara tepat apa yang sebenarnya dilakukan cloture di sini: mengesahkan cloture tidak berarti RUU ini lolos, bahkan tidak membuka pembahasan substantif atas isinya sekalipun. Cloture hanya membatasi durasi debat atas mosi untuk melanjutkan pembahasan — pada dasarnya sekadar gerbang prosedural yang harus dilewati sebelum Senat bisa resmi mengambil alih pembahasan legislasi ini. Untuk melewati gerbang itu dibutuhkan 60 suara. Dengan Partai Republik menguasai 53 kursi, mosi ini butuh dukungan setidaknya tujuh anggota Demokrat atau independen agar berhasil, bahkan jika seluruh anggota Republik memberikan suara setuju.
Apa sebenarnya yang diubah RUU ini
Digital Asset Market Clarity Act dirancang untuk menyelesaikan pertanyaan regulasi yang selama bertahun-tahun membayangi industri kripto: apakah sebuah token tergolong sekuritas atau komoditas, dan lembaga federal mana yang punya yurisdiksi atasnya. RUU ini akan membagi kewenangan tersebut — memberikan CFTC yurisdiksi eksklusif atas apa yang didefinisikan sebagai "komoditas digital" beserta bursa, dealer, dan brokernya, sementara SEC tetap memegang kewenangan atas "sekuritas digital", termasuk aturan keterbukaan informasi, registrasi penawaran, dan penegakan hukum atas penipuan. Dalam kerangka RUU ini, sebuah token bisa diperlakukan sebagai sekuritas saat dijual penerbitnya pada tahap penggalangan dana, lalu berubah status menjadi komoditas di bawah pengawasan CFTC begitu diperdagangkan bebas di pasar terbuka, meski aset itu sendiri tidak berubah sama sekali.
Perdebatan yang belum selesai masih menghambat konsensus
Meski sudah ada tanggal voting di kalender, substansi RUU ini belum sepenuhnya disepakati. Perselisihan masih berlanjut soal klausul etika, ketentuan anti-pencucian uang, dan bagaimana teks dari Komite Pertanian Senat — yang turut memiliki yurisdiksi karena peran CFTC — dimasukkan ke dalam bahasa final RUU. Senator Josh Hawley menyatakan tidak akan mendukung RUU ini "sampai persoalan pelarian dana simpanan ditangani," merujuk pada kekhawatiran bahwa produk kripto bisa menarik dana simpanan keluar dari bank tradisional. Itulah jenis perselisihan yang tidak akan otomatis selesai lewat voting cloture yang berhasil — voting itu hanya akan membuka jalan bagi debat di lantai Senat, tempat perselisihan itu baru bisa benar-benar dibahas.
Kenapa 15 September tetap penting apa pun hasilnya
Berhasil atau tidaknya mosi cloture ini melewati ambang 60 suara, tanggal itu sendiri sudah bermakna: ini adalah titik prosedural terjauh yang pernah dicapai CLARITY Act di Senat sejauh ini, setelah sebelumnya lolos di DPR. Voting yang berhasil tidak menjamin RUU ini menjadi undang-undang, tapi voting yang gagal akan menjadi sinyal bahwa legislasi struktur pasar ini masih terjebak dalam kebuntuan partisan yang sama yang selama bertahun-tahun membuat regulasi kripto tetap ambigu — hasil yang selama ini sudah banyak dipelajari industri untuk dijalani, bukan ditunggu.
